轉發(fā)關于《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)<廣東省交通運輸廳關于進一步加強網(wǎng)約出租汽車管理的指導意見>的通知》的政策解讀

《廣東省交通運輸廳關于進一步加強網(wǎng)約出租汽車管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將于2020年5月17日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下。

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

　　近年來，廣東省按照國家有關工作部署，積極加強監(jiān)管和服務，加快推進網(wǎng)約車許可進度，促進網(wǎng)約車市場規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展。截至2019年底，我省已許可101家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，17萬網(wǎng)約車輛，27萬網(wǎng)約車駕駛員，運營許可數(shù)量居全國前列，網(wǎng)約車市場逐步走向規(guī)范化、規(guī)模化。

　　伴隨著網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展，各類運營主體市場競爭逐步加劇，部分網(wǎng)約車平臺企業(yè)主體責任落實不到位、運力投放機制不健全、市場供求信息不均衡等問題開始顯現(xiàn)。大量網(wǎng)約車駕駛員進入市場后，很難主動有效應對激烈市場競爭所帶來的經(jīng)營風險，一旦遇到運行淡季，駕駛員收入降低，很難負擔經(jīng)營成本。同時，駕駛員在市場經(jīng)營信息獲取和經(jīng)營規(guī)則調(diào)整話語權等方面均處于弱勢地位，無法及時應對市場調(diào)整變化。只有通過完善優(yōu)化相關政策，不斷規(guī)范市場經(jīng)營行為，才能解決市場調(diào)節(jié)失靈帶來的弊端，更好維護各方合法權益，保障人民群眾出行安全。

二、網(wǎng)約車平臺企業(yè)的主體責任體現(xiàn)在哪些方面？

　　網(wǎng)約車平臺企業(yè)主要在互聯(lián)網(wǎng)上運營，給日常監(jiān)管帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。許多全國性網(wǎng)約車平臺企業(yè)的注冊地、總部均在省外，在我省僅設立分支機構。在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分分支機構履行企業(yè)主體責任不到位，人員配備不齊，對接入平臺內(nèi)的車輛和人員管理不到位，甚至有的沒有運營組織、規(guī)則制定等實際經(jīng)營權限。

　　鑒此，《指導意見》在梳理國家相關政策法規(guī)基礎上，進一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者的主體責任，主要有以下4個方面：

　　一是經(jīng)營管理的責任。網(wǎng)約車平臺企業(yè)要在服務所在地配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的管理人員，切實落實承運人責任，加強對駕駛員的培訓管理。對在平臺內(nèi)經(jīng)營的租賃企業(yè)、駕駛員等經(jīng)營者，要協(xié)調(diào)理順各方之間的法律關系、權利義務，及時解決實際經(jīng)營中的糾紛。

　　二是數(shù)據(jù)保障責任。網(wǎng)約車平臺企業(yè)掌握著大量乘客和駕駛員個人信息、出行信息等數(shù)據(jù)資料。按照國家有關法律法規(guī)要求，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應當建立信息保護機制，防止個人重要信息泄露。同時要嚴格按照交通運輸部有關規(guī)定，接受各級主管部門線上監(jiān)管，聯(lián)通全國網(wǎng)約車監(jiān)管交互平臺。

　　三是安全服務責任。安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)責任制度。當前，部分網(wǎng)約車平臺內(nèi)仍然存在一些未取得合法營運資質(zhì)的車輛和駕駛員，給群眾乘車出行安全帶來較多隱患?！吨笇б庖姟访鞔_壓實網(wǎng)約車平臺企業(yè)合法經(jīng)營的責任，建立健全乘客投訴處理機制，保障乘客出行安全。

　　四是企業(yè)社會責任。網(wǎng)約車平臺企業(yè)應當維護所在平臺內(nèi)的經(jīng)營秩序穩(wěn)定，妥善處理矛盾糾紛。同時應當承擔重要節(jié)假日、重要交通樞紐、重大應急事件等運力保障工作。

三、網(wǎng)約車市場監(jiān)測有哪些作用？

　　《指導意見》要求全省各地開展市場經(jīng)營狀況監(jiān)測，摸清市場經(jīng)營狀況、收入和成本水平、訂單和營運里程情況等，定期向社會公布市場經(jīng)營信息，引導社會從業(yè)人員理性擇業(yè)。同時按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，科學制定年度運力發(fā)展方案，引導網(wǎng)約車市場健康有序發(fā)展。

四、如何進一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為？

　　網(wǎng)約車服務作為新業(yè)態(tài)，催生出多種新型經(jīng)濟關系和經(jīng)營模式，這些新型模式目前尚未形成成熟的發(fā)展路徑，需要主管部門持續(xù)密切關注，實行包容審慎監(jiān)管。

　　《指導意見》按照《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》有關要求，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對一時看不準的新型經(jīng)營模式，指導各地密切觀察、分析研究網(wǎng)約車經(jīng)營模式和經(jīng)營情況，加強對融資租賃經(jīng)營模式的風險分析，嚴把源頭準入關，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，防止一上來就管死。

五、《指導意見》在保障駕駛員權益方面有哪些措施？

　　一是鼓勵網(wǎng)約車平臺使用自有車輛營運，要求網(wǎng)約車平臺不得以高額風險抵押金、保證金轉嫁經(jīng)營風險，不得無故阻撓駕駛員依法自由退出市場。

　　二是要求網(wǎng)約車平臺依據(jù)《電子商務法》有關規(guī)定，建立運價規(guī)則、派單算法等重大規(guī)則調(diào)整評估機制和對話機制，涉及駕駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見。

　　三是駕駛員在申請網(wǎng)約車從業(yè)資格時，屬地受理單位應當在受理前告知其當?shù)鼐W(wǎng)約車市場運行基本情況和進行風險提示，供駕駛員理性考慮經(jīng)營風險，避免被夸大宣傳誤導。

　　四是健全協(xié)商機制，要求各地主管部門定期召開座談會，認真聽取駕駛員訴求，列出問題清單，妥善化解糾紛。

　　五是廣泛挖掘、搜集和宣傳行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡，打造優(yōu)質(zhì)服務品牌車隊，引導行業(yè)正能量，提高行業(yè)在社會公眾的認可度，進一步促進駕駛員的行業(yè)責任感和榮譽感。

　　六是指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，針對駕駛員廣泛關注的租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調(diào)整機制等切身利益問題，建立廣泛認可的行規(guī)行約，維護平臺經(jīng)營者各方合法權益。

六、如何加大市場監(jiān)管力度？

　　《指導意見》提出要利用交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，將未許可車輛和人員列為重點查處對象，實現(xiàn)信息化精準執(zhí)法。同時充分發(fā)揮媒體、群眾等多方作用，向社會公眾提供合法信息查詢服務，定期公開網(wǎng)約車平臺違法處罰情況，引導社會公眾擇優(yōu)選擇服務好、投訴少、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺，促進市場優(yōu)勝劣汰，形成共建共治共享良好格局。

七、《指導意見》如何落實落地？

　　《指導意見》第三部分要求我省各級交通運輸主管部門秉持“守土有責”的責任意識，任務落實到位，責任落實到人，細化實化具體措施，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管。同時，要定期對本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策措施執(zhí)行情況進行評估，適時完善法規(guī)政策，適應實際監(jiān)管需求。

　　政策原文鏈接：http://m.southcoastcommunityfoundation.com/zfxxgkmlxt/zfbmxxgkml/gzwj/gfxwj/content/post_1356709.html