政  府  工  作  報(bào)  告

——2006年3月28日在連州市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市  長     林文釗

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見或建議。

“十五”時(shí)期工作回顧

“十五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年，也是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的五年。五年來，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府和清遠(yuǎn)市委、市政府決策部署，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“三化一園”戰(zhàn)略，按照“確立一個(gè)目標(biāo)、突出兩大重點(diǎn)、把握三個(gè)機(jī)遇、建設(shè)四大基地、打造五大中心、實(shí)現(xiàn)六個(gè)一百”的工作目標(biāo)和思路，積極應(yīng)對(duì)各種困難和矛盾，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，抓落實(shí)、抓加速、抓提升，在國家宏觀調(diào)控政策加強(qiáng)，信貸投放力度減弱，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，特別是接連遭遇干旱、冰雹、洪災(zāi)以及“非典”、禽流感疫情的影響等各種困難和災(zāi)害面前，圍繞市委提出的“培育新亮點(diǎn)，掀起新高潮，奮力實(shí)現(xiàn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展”這個(gè)主題，迎難而上，奮力拼搏，全面完成了“十五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十五”規(guī)劃畫上了圓滿的句號(hào)。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破

經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)歷史新高。2005年我市受政策因素、市場因素和自然災(zāi)害因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度曾經(jīng)一度放緩，甚至固定投資和財(cái)政收入出現(xiàn)了負(fù)增長。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和不利因素，市委、市政府及時(shí)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，通過抓招商引資、抓項(xiàng)目投入、抓稅源培植、抓企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)等措施，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)在困難和逆境中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)歷史新高。2005年全市完成生產(chǎn)總值(GDP)38.91億元，同比增長24.5％，比2000年翻了一番，創(chuàng)25年來最高增速，增長速度排在全省67個(gè)縣（市）第四位，比2004年前移了六位，人均GDP突破1000美元大關(guān)；完成工業(yè)總產(chǎn)值30.73億元，同比增長55.4％，比2000年上升 39.2 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)12年以來新高，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.34億元，同比增長60.5％，比2000年上升61.3  個(gè)百分點(diǎn)；五年完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資49.57億元，其中2005年完成15.52億元，同比增長28.2％，比2000年上升45.7個(gè)百分點(diǎn)；地方一般財(cái)政預(yù)算收入14090萬元，同比增長28.9％，比2000年翻了一番，創(chuàng)建市以來新高；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.22億元，同比增長18.5％，創(chuàng)1997年以來新高。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。“十五”期間，全市圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)比例和糧經(jīng)比例的大掉頭。2005年，三大產(chǎn)業(yè)比例由2000年的41.5:31.5:27轉(zhuǎn)為24.6:41.3:34.1，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)完成增加值分別為9.56億元、16.07億元、13.28億元，同比增長4％、51.1％和  16.8％，第一產(chǎn)業(yè)比2000年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)則分別上升44.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)；糧經(jīng)比例由2000年的44.1:55.9調(diào)整到36 :64 ，基本實(shí)現(xiàn)留足口糧田后百分百改種經(jīng)濟(jì)作物的目標(biāo)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.48億元，同比增長4％，比2000年增長14.2%。五年來，通過抓農(nóng)產(chǎn)品銷售大戶的培育和大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷暢旺，農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌不斷增多。成立了東陂臘味協(xié)會(huì)、豐陽蔬菜流通協(xié)會(huì)等兩大協(xié)會(huì)；打造了烤煙生產(chǎn)基地、龍坪水果示范基地、金山水晶梨示范基地、西岸無公害蔬菜生產(chǎn)基地等四大基地；發(fā)展了市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總公司、市人造板有限公司、天衡農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東陂林泉食品有限公司等四大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；創(chuàng)出了東陂臘味、豪爽白茶、潭嶺水晶梨、山塘百合、星子紅蔥、大東山西瓜、朝天香芋等七大農(nóng)特產(chǎn)品牌。2005年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證面積共11.25萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品共38個(gè)，成為清遠(yuǎn)市無公害生產(chǎn)基地認(rèn)定認(rèn)證最多的一個(gè)縣(市)。其中西岸鎮(zhèn)無公害綠色蔬菜基地不斷擴(kuò)種增產(chǎn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；西江鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)早熟梨，星子鎮(zhèn)的紅蔥已成為省級(jí)“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目；烤煙生產(chǎn)首次試種4000畝獲得成功；東陂臘味于2005年成功申報(bào)原產(chǎn)地域保護(hù)，獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)，林泉牌臘味也被評(píng)為廣東省著名商標(biāo)。

工業(yè)化進(jìn)程提速。堅(jiān)持以市場化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以招商引資為突破口，把發(fā)展工業(yè)作為連州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，大力推進(jìn)工業(yè)化，努力做大經(jīng)濟(jì)總量“堆頭”。2005年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值30.73億元，同比增長55.4％，比2000年上升39.2個(gè)百分點(diǎn)，年均增長19.1%。五年來，我市著重打造支柱企業(yè)為重點(diǎn)，三大工業(yè)支柱初具規(guī)模。一是電力能源基地鞏固壯大，目前我市電力總裝機(jī)容量達(dá)到70萬千瓦，年產(chǎn)值達(dá)到11.83億元；二是以建滔信息產(chǎn)業(yè)科技城為龍頭的工業(yè)企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，建滔固定資產(chǎn)累計(jì)投資7.8億元，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值6.75億元；三是硅灰石、粗晶石礦得到初步整合，年開采加工量已達(dá)到100萬噸，總產(chǎn)值達(dá)1.55億元。同時(shí)，現(xiàn)有外來投資企業(yè)的不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，家私城的建設(shè)進(jìn)展順利，都有望形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破

“十五”期間，我市加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資49.57億元，平均每年投放9.9億元，年均增長11.6%，是新中國成立以來投資最快的五年。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的跨越。一是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。率先在全省完成縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)任務(wù)，鎮(zhèn)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)硬底化；完成行政村公路硬底化建設(shè)535公里，71%的行政村實(shí)現(xiàn)公路硬底化；連陽大橋得到改建，已完成工程量的75％。同時(shí)，國家重點(diǎn)公路二廣高速和清連一級(jí)改高速即將開工，為我市構(gòu)建高速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，全市公路通車?yán)锍逃?/span>2000年的1659公里增加到1919公里，公路密度由2000年的62.3公里/平方公里提高到65.45公里/平方公里。二是電力基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破。五年共投入2.18億元，完成了安峰、星子、水井坪變電站擴(kuò)容和豐陽110千伏變電站的建設(shè)，保安新塘、九陂、朝天35千伏變電站提前建成投產(chǎn)；農(nóng)、城網(wǎng)改造建設(shè)完成91.7％，供輸電網(wǎng)絡(luò)不斷改善，有效解決“卡脖子”問題。三是市政規(guī)劃建設(shè)取得新突破。著力打造山水園林城市，突出“一區(qū)二線一場”建設(shè)，五年累計(jì)投入1.08億元。城市中軸線人民路南面一期工程已動(dòng)遷；防洪堤水軸線首期10公里已動(dòng)工；污水處理廠和排污管網(wǎng)正在抓緊建設(shè)；橫軸線番禺路高等級(jí)瀝青路面改造已完成；城南大道、慧光路完成了維修改造；新增市區(qū)綠化面積12.7公頃，文化廣場二期和文化館、圖書館等已竣工使用；建成沿江花園、花園新城、南門大道、巾峰豪庭等商住小區(qū)；城市功能進(jìn)一步完善，城區(qū)面積增加1.3平方公里；“一河兩岸”規(guī)劃之城西核心區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，司法局、就業(yè)培訓(xùn)中心辦公樓已破土動(dòng)工，興連大道正在招標(biāo)，海陽湖等一大批新區(qū)市政項(xiàng)目建設(shè)已納入規(guī)劃。四是加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)投入5571萬元，積極實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水解困、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)等民心工程。

三、旅游產(chǎn)業(yè)取得新突破

五年接待游客278萬人次，旅游營業(yè)收入4.27億元，其中2005年，共接待游客57萬人次，同比增長12.3％，旅游總收入達(dá)8078萬元，同比增長31％。“十五”期間，旅游開發(fā)力度顯著加強(qiáng)，地下河、湟川三峽經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，福山景區(qū)得到改造，大東山溫泉瀑布風(fēng)景區(qū)得到引資開發(fā)，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)得到較好的改造升級(jí)，地下河已完成國家4Α級(jí)風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，正申報(bào)驗(yàn)收。2005年，首屆連州國際攝影年展的成功舉辦，更吸引了22個(gè)國家（地區(qū)）3萬多嘉賓和游客前來觀光旅游，有力推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過舉辦攝影年展，連州獨(dú)特的人文歷史得以充分體現(xiàn)，一批旅游景點(diǎn)得到整合開發(fā)并逐步成為旅游熱點(diǎn)，期間新開發(fā)的天龍峽、古村落群等新景點(diǎn)吸引了大批的攝影師、游客進(jìn)行攝影采風(fēng)。攝影年展期間舉辦的連州特產(chǎn)展銷和連州美食節(jié)，還直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)500多萬元。同時(shí)，舉辦攝影年展，讓世界了解連州，促連州走向世界，既弘揚(yáng)了湟川文化，提高了連州知名度，也促進(jìn)了連州的招商引資。攝影年展期間，我市和德國的措伊倫羅達(dá)市簽訂了共結(jié)友好城市意向備忘錄，該市的特倫哲集團(tuán)投資500萬歐元在連州建立香腸廠，成為清遠(yuǎn)市首家大型德資企業(yè)。

四、招商引資取得新突破

“十五”期間，我市堅(jiān)持把招商引資作為工作中的重中之重來抓，不斷完善政策，搶抓機(jī)遇，全面掀起招商引資熱潮，五年共引進(jìn)項(xiàng)目407宗，總投資136.6億元。一大批骨干企業(yè)如粵連電廠、建滔（連州）信息科技產(chǎn)業(yè)城、永和玩具、聯(lián)發(fā)紙廠、德昌電機(jī)、偉確超微等紛紛落戶連州；硅灰石、粗晶礦得到整合開發(fā)，地方民營經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，“二電二礦”成為我市特色工業(yè)。2005年，我市繼續(xù)堅(jiān)持營造“洼地效應(yīng)”不動(dòng)搖，工業(yè)進(jìn)園不動(dòng)搖，招商引資主體下移不動(dòng)搖，創(chuàng)新招商引資新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，狠抓招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，全市共引進(jìn)項(xiàng)目122個(gè)，計(jì)劃總投資32.87億元，實(shí)際到位資金11.69億元。其中鎮(zhèn)(鄉(xiāng))引進(jìn)項(xiàng)目99個(gè)，占全市總數(shù)的81.1%，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))招商引資逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了我市招商引資重心下移到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的工作初步取得成效，其中西江、連州、星子、大路邊、龍坪、西岸鎮(zhèn)已經(jīng)成為投資熱點(diǎn)。國外大企業(yè)投資增加，尤其是投資 5000萬美元的美國量子公司和投資500萬歐元的德國香腸加工廠的成功引進(jìn)，為外國企業(yè)投資連州實(shí)現(xiàn)了零的突破。

五、財(cái)稅增收，人民生活水平大幅提高

2005年，通過全市上下的共同努力，全市完成地方一般預(yù)算財(cái)政收入14090萬元，比去年增收2850萬元，同比增長28.9％，比2000年翻了一番，五年平均增長17.6%。其中工商稅收10775 萬元，同比增長21.5 ％；財(cái)政支出45738 萬元，比去年增支9399萬元，同比增長26 .4％。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額37.95億元，比上年增長10.2％；各項(xiàng)貸款余額12.02 億元，比上年下降13.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9214元，同比增長10.9％；在崗職工年人均工資19566元，增長21.6%；農(nóng)民人均純收入3703元，同比增長6.2％。

六、各項(xiàng)改革穩(wěn)健推進(jìn)

“十五”期間，全市各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，改革工作成效顯著。一是國有企業(yè)改革攻堅(jiān)克難，五年完成企業(yè)轉(zhuǎn)制171家，占總數(shù)的92.9%，余下的“三無”企業(yè)正在逐個(gè)突破。二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成了改革重點(diǎn)，目前已基本完成糧食系統(tǒng)、市新華書店的改革。市政園林處和農(nóng)村信用社的改革正在進(jìn)行。三是全面完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村撤并工作，全市22個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并為12個(gè)，行政村由原來的207個(gè)合并為現(xiàn)在的163個(gè)，撤并率分別達(dá)到45.5%和21.3％。四是認(rèn)真抓好三輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)從原有的596項(xiàng)減少至271項(xiàng)，總減幅達(dá)54.5％。五是開始推行教育人事制度改革，整合教育資源，建立優(yōu)質(zhì)完全初中和完全高中。

七、人大議案和政協(xié)提案辦理取得新成效

五年來共辦理人大議案、建議482 件，政協(xié)提案、建議405件，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到較好解決，如生豬屠宰議案、江河治理議案、農(nóng)村收聽收看廣播電視節(jié)目質(zhì)量議案等。2005年，市政府接到市人大交辦的代表議案、建議94件和市政協(xié)交辦的委員提案、建議案89件，已全部按照法定時(shí)間辦理完畢。在辦理過程中，市政府高度重視，專門召開交辦工作會(huì)議，安排分管副市長負(fù)責(zé)組織落實(shí)，在辦理工作中有的放矢，注重實(shí)效，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。政協(xié)委員提案、建議案的辦理，也得到市政府的高度重視，不但有效解決了市區(qū)公共汽車候車亭和通往保安福山的簡易公路等一批與群眾生活密切關(guān)系的問題，而且還積極跟蹤申報(bào)東陂臘味原產(chǎn)地保護(hù)，使東陂臘味成功獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)。

八、和諧社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展

“十五”時(shí)期，全市社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。文化廣電體育事業(yè)不斷進(jìn)步，文化廣場、體育健身廣場、博物館、圖書館、文化館工程全面完成。“普九”成果得到鞏固，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。2005年全市高考創(chuàng)歷史最好成績；全面完成老區(qū)小學(xué)改造任務(wù)，連州中學(xué)成功創(chuàng)建為省一級(jí)學(xué)校?？萍纪茝V成績喜人。環(huán)境保護(hù)力度加大，“藍(lán)天、碧水、綠地”工程成效明顯，污水處理廠和城市排污管網(wǎng)建設(shè)正加緊施工。全面完成清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作得到新的提高，五年共組織勞務(wù)輸出10.9萬人次，其中2005年全年組織勞務(wù)輸出1.95萬人次，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、大齡人員就業(yè)困難補(bǔ)貼近2500人次，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1200多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2％以內(nèi)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障不斷提高，低保面進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年全市列入低保6840戶17212人，超額完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)我市擴(kuò)面13234人的任務(wù)；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)64％。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，重拳打擊“雙搶、雙盜”和“六合彩”活動(dòng)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立健全防范突發(fā)性事件的預(yù)案機(jī)制，提高了應(yīng)急處置能力。以鐵的手腕依法關(guān)閉32對(duì)證照不全煤礦，善后工作穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，穩(wěn)定了低生育水平，2005年全市出生人口5596人，人口出生率為10.79‰，計(jì)劃生育率為92.03％，自然增長率為5.56‰。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，成功防范“非典”、禽流感等重大疫情；醫(yī)療水平不斷提高，市人民醫(yī)院成為粵西北區(qū)域中心醫(yī)院。生豬定點(diǎn)屠宰工作已步入正軌。國土、建設(shè)、規(guī)劃、民政、武裝、司法、人事、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、金融、供電、工商、稅務(wù)、煙草、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、氣象、通訊等各部門均取得較好的工作成績，為全市社會(huì)發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會(huì)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“十五”規(guī)劃以來，特別是2005年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康快速的發(fā)展，取得了較好的成績。這些成績的取得，離不開上級(jí)黨委、政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，也離不開社會(huì)各界人士、各民主黨派和港澳臺(tái)同胞、各方朋友的關(guān)心與鼎力幫助，更離不開全市人民群眾的共同努力和奮斗。在此，我謹(jǐn)代表連州市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在取得成績的同時(shí)，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些不足和困難：一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源單一，財(cái)政增收后勁不足；二是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平仍然偏低，收入增長過緩；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距明顯；四是部分機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門之間協(xié)調(diào)不夠，個(gè)別單位仍存在“衙門作風(fēng)”和亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象；五是農(nóng)民增收渠道少、增幅少，農(nóng)村文化節(jié)目貧乏，“六合彩”賭博現(xiàn)象依然存在。這些問題，影響了我市的發(fā)展和形象，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨毑扇∮行Т胧┘右越鉀Q。

“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要時(shí)期，科學(xué)編制、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于我市緊緊把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。對(duì)此，我就“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)作個(gè)說明。

一、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十一五”是承前啟后，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨的國內(nèi)外形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從國內(nèi)外和省內(nèi)外以及珠三角等方面看，為連州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的支撐和新的空間。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將朝著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道前行；但同時(shí)，國內(nèi)資源環(huán)境制約的壓力與社會(huì)矛盾凸顯的壓力加大。改革發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對(duì)連州未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和現(xiàn)代化道路的選擇提出新的更高的要求。

省內(nèi)，大珠三角地區(qū)正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這為地處粵湘桂三省(區(qū))交界，具有資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的連州加快融入大珠三角經(jīng)濟(jì)圈，接受珠三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)延伸提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，我省進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，并相繼出臺(tái)一系列政策推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出和全面啟動(dòng)實(shí)施，更是把我市從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作向北推進(jìn)的前沿，為我市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭提供了重要支撐和新的空間。

另一方面，我市經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通條件得到改善，服務(wù)效率和社會(huì)管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期可以保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我市創(chuàng)造和積累了承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是吸納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的許多經(jīng)驗(yàn)，為我市進(jìn)一步融入國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，培育新的增長點(diǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。

面對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問題，“十一五”時(shí)期要牢牢把握和切實(shí)用好戰(zhàn)略機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略的高度謀發(fā)展，努力開創(chuàng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)新局面。

二、我市“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)省、清遠(yuǎn)市的要求，結(jié)合連州實(shí)際，我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以繼續(xù)實(shí)施“三化一園”戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心為總目標(biāo)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，更加注重完善機(jī)制，更加注重全面發(fā)展，積極推進(jìn)和諧連州建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一指導(dǎo)思想最鮮明、最突出的就是充分體現(xiàn)了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求以及跨越式發(fā)展的主題。

我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市功能、科技文化、社會(huì)發(fā)展、人民生活等方面。主要是：到2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國平均水平，年均增長18％，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14:56:30，城市化水平提高到45％以上，這些目標(biāo)根據(jù)“十五”時(shí)期我市發(fā)展的態(tài)勢(shì)和發(fā)展后勁，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。確定這樣的發(fā)展目標(biāo)，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是堅(jiān)持在發(fā)展中解決深層次問題，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快連州現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

三、“十一五”時(shí)期主要任務(wù)和措施

未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的主要任務(wù)和措施：

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要抓好幾方面工作：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；以資源型開發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)；以旅游和現(xiàn)代流通業(yè)為支撐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

二是加大科技投入，提高科技應(yīng)用水平。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動(dòng)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；完善各級(jí)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)科普工作；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加快信息化建設(shè)。

三是加大招商引資力度，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)；努力做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)。

四是優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)。圍繞建設(shè)和諧連州，優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)必須推進(jìn)教育改革和發(fā)展，推進(jìn)人才資源整體性開發(fā)。

五是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要深化文化體制改革，進(jìn)而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。

六是加快城市化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高強(qiáng)度投入的原則，努力擴(kuò)大城市發(fā)展空間，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

七是完善公共服務(wù)體系，建設(shè)和諧社會(huì)。要努力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程；完善社會(huì)保障制度；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。

八是促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須重視加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

九是深化改革。要逐步消除發(fā)展中的體制性障礙。要深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革；完善財(cái)政體制改革；加快投資體制改革；建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。

“十一五”時(shí)期是我市邁進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)連州區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展而努力。

二OO六年工作安排

2006年是全面實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，做好2006年工作，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，意義重大。目前，我們面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步為改革發(fā)展指明了方向；省委九屆八次全會(huì)、清遠(yuǎn)市委四屆八次全會(huì)，進(jìn)一步使我們認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)信心；中共連州市委十屆五次全會(huì)，更為我們計(jì)劃了今年發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)；泛珠三角合作加強(qiáng)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,區(qū)域合作更為廣闊；這些都為我們加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但是，我們也面臨著不少的壓力和挑戰(zhàn)。我市長期受交通的制約，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移乏力，大項(xiàng)目來連州投資的少；市場經(jīng)濟(jì)競爭劇烈，兄弟縣（市）區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，抵御各種災(zāi)害任務(wù)較重，這對(duì)我們形成了無形的壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷探索和謀劃促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，奮力追趕清遠(yuǎn)南部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入穩(wěn)健快速發(fā)展軌道。

2006年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展這一主線，凝心聚力，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)以及清遠(yuǎn)市委四屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞“統(tǒng)籌年、跨越年、和諧年”的總體要求，大力實(shí)施“三化一園”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四大基地”、“五大中心”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一百”，構(gòu)筑和諧社會(huì)，推進(jìn)連州區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)。

2006年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值(GDP) 47.68億元，比2005年增長20％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值10.05 億元，增長4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值22.24億元，增長34.2 ％；第三產(chǎn)業(yè)增加值15.39億元，增長14.6％。本級(jí)財(cái)政收入1.69億元，增長20％；固定資產(chǎn)投資19.4億元，增長25％；城鎮(zhèn)居民可支配收入10136元，增長10％；農(nóng)民人均純收入3999 元，增長8％;消費(fèi)品零售總額17.5 億元，增長15％；人口自然增長率控制在   6‰以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)更加和諧。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2006年我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到“四個(gè)為本”。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以企業(yè)為本，就是要切實(shí)落實(shí)好“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，促使支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷成長發(fā)展；二是城市建設(shè)以人為本，就是要把適宜人的生活和創(chuàng)業(yè)，作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)，把連州建設(shè)成為具有嶺南特色、有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代化氣息的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心；三是環(huán)境建設(shè)以完善為本，就是要下大決心完善我們的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，建立一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，建立一個(gè)高效服務(wù)的政務(wù)環(huán)境，建立一個(gè)積極向上的人文環(huán)境，建立一個(gè)舒適優(yōu)美的生活環(huán)境；四是社會(huì)提升以和諧為本，就是要做到執(zhí)政為民，通過文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要著力抓好以下十方面的工作。

一、著力提高經(jīng)濟(jì)“質(zhì)效”，促進(jìn)綜合實(shí)力大增強(qiáng)

在壯大經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展的同時(shí)，要特別注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈延長、高科技含量、增強(qiáng)地方財(cái)力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（一）抓中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)我市各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，實(shí)施積極穩(wěn)健的財(cái)政政策，積極引導(dǎo)資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，確保關(guān)系民生的重要生產(chǎn)、生活資料的價(jià)格穩(wěn)定。

（二）抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要著力調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，形成規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好格局。要重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展，做大做強(qiáng)“二電二礦”企業(yè)，大力支持現(xiàn)有各種所有制企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）抓綠色連州建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。切實(shí)落實(shí)省委九屆八次全會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定和諧、為民務(wù)實(shí)、提高能力”的總體要求和加快建設(shè)綠色廣東的精神，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全力抓好綠色連州建設(shè)，建設(shè)“青山、綠水、藍(lán)天”的綠色連州，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、著力抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)生態(tài)文明農(nóng)村大建設(shè)

解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，必須始終不渝地作為全局工作的重中之重來抓。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)等三篇農(nóng)字文章。

（一）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”建設(shè)。一是培育一批龍頭企業(yè)。在繼續(xù)扶持壯大原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育龍坪水晶梨發(fā)展公司、連州市良種開發(fā)中心和市種豬場等三家企業(yè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。二是發(fā)展一批特色基地。綜合各地不同條件和傳統(tǒng)特色，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)多品”，重點(diǎn)抓好烤煙、龍坪水果示范、金山水晶梨、西岸無公害蔬菜、東陂臘味加工等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的發(fā)展壯大。三是打響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)打造東陂臘味、潭嶺水晶梨、山塘百合、星子紅蔥、大東山西瓜、朝天香芋、豪爽白茶等七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品品牌。同時(shí)，大力研究發(fā)展中藥材的種植和深加工，盡快形成新的品牌。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行不放松，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)與中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，著重抓好連州、東陂、星子等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，以點(diǎn)帶面，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不降溫，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，大力推進(jìn)“五改”：改水、改廁、改路、改灶、改房，積極創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村。繼續(xù)抓好行政村公路硬底化、確保每年完成100公里的目標(biāo)，抓好水庫除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等工程建設(shè)。

三、著力抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化水平大提升

堅(jiān)持引進(jìn)外來企業(yè)與壯大地方特色工業(yè)相結(jié)合，打造規(guī)模企業(yè)、規(guī)模園區(qū)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。

（一）堅(jiān)持不懈抓招商引資，千方百計(jì)上大項(xiàng)目。緊緊抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施大招商、大引進(jìn)，要繼續(xù)堅(jiān)持以市直招商為重點(diǎn)，以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的招商引資機(jī)制，從五個(gè)方面進(jìn)一步掀起大招商、大引進(jìn)熱潮：一是意識(shí)上要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)，樹立“中心”意識(shí)、大局意識(shí)，從更高的層次，更高的要求，狠抓招商引資；二是力度上要更大、更強(qiáng)、更硬，加大招商引資力度；三是政策上要更寬、更優(yōu)、更細(xì)，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策；四是班子上要更健全、更積極、更主動(dòng)，加強(qiáng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)；五是制度上要更完善、更務(wù)實(shí)、更規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，要積極打造工業(yè)園區(qū)，做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保土地的使用，理順有關(guān)關(guān)系，為項(xiàng)目引進(jìn)搭建良好的平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持不懈發(fā)展特色工業(yè)，千方百計(jì)做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。以小水電、火電、硅灰石、粗晶礦等具有地方資源特色的工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造特色工業(yè)，促使其不斷壯大升級(jí)，成為地方優(yōu)勢(shì)工業(yè)。以培育規(guī)模企業(yè)、集約經(jīng)營為方向，整合小水電資源，規(guī)范其企業(yè)管理，爭取粵連電廠三期盡快立項(xiàng)；加大整治礦山的力度，杜絕礦產(chǎn)非法開采，全面推行礦產(chǎn)資源開采、加工招投標(biāo)制度，發(fā)展規(guī)模企業(yè)，使“二礦”真正成為我市獨(dú)具一幟的支柱產(chǎn)業(yè)。要扶持和鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)工藝，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自我、跨越自我。做大做強(qiáng)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)持不懈抓培育，千方百計(jì)樹品牌。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以粵電、硅灰石粗晶礦以及建滔（連州）信息科技產(chǎn)業(yè)城、偉確超微、德昌電機(jī)、永和玩具、聯(lián)發(fā)造紙、美國量子公司等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，爭創(chuàng)國家、省一級(jí)“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”。硅灰石、粗晶礦產(chǎn)業(yè)在成功申報(bào)西江鎮(zhèn)為全省“碳酸鈣之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，今年要爭創(chuàng)全國“碳酸鈣之都”。

四、著力打造精品，促進(jìn)城市建設(shè)大突破

一是精心打造六大工程。全面推進(jìn)人民路中軸線、城市防洪堤水軸線、連陽大橋、興連大道以及市民中心、海陽湖等六大重點(diǎn)工程的建設(shè)，凸顯“一河兩岸”、“山水園林”特色，構(gòu)建特色城市。

二是精心規(guī)劃城西新城區(qū)。繼續(xù)抓好城西新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃區(qū)土地的控制使用，盡快啟動(dòng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，加快義烏綜合貿(mào)易市場、城西客運(yùn)站等工程建設(shè)進(jìn)度，力求把城西新區(qū)建設(shè)成為以河湖交融為特色的新城區(qū)。

三是精心培育五大市場。緊緊抓住摩托車、小商品、家私、水果、農(nóng)產(chǎn)品等五個(gè)專業(yè)批發(fā)市場，精心規(guī)劃、合理布局，積極扶持和引導(dǎo)五大批發(fā)市場的發(fā)展，凝聚人氣、財(cái)氣，力求把五大市場培育成為粵湘桂交界區(qū)域的中心批發(fā)市場，以物流推動(dòng)城市的發(fā)展。

四是精心打造六大城市名片。我們要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，精心打造全力爭創(chuàng)：⑴廣東省林業(yè)生態(tài)城市；⑵廣東省文明城市；⑶碳酸鈣之都；⑷國際攝影之都；⑸中國優(yōu)秀旅游城市；⑹中國歷史文化名城。

五、著力辦好“兩節(jié)”，促進(jìn)旅游文化大發(fā)展

繼續(xù)辦好第二屆國際攝影年展和辦好第八屆中國南嶺瑤族盤王節(jié)。辦好“兩節(jié)”對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到重要作用，特別對(duì)促進(jìn)連州知名度的提升，構(gòu)建連州大旅游，實(shí)現(xiàn)招商引資的進(jìn)一步深入，讓連州走向全國，走向世界，將起到不可估量的推動(dòng)作用。我們要把舉辦“兩節(jié)”作為促進(jìn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，把握機(jī)遇，捕捉契機(jī)，著力抓好“三個(gè)精心”、“三個(gè)力求”：一是精心策劃“兩節(jié)”主題，做好籌備工作，力求新意。二是精心打造一批旅游景點(diǎn)，加快天龍峽、古村落群、湟川三峽、大東山溫泉度假區(qū)的開發(fā)，確保把地下河建成全國“4A”級(jí)旅游景區(qū)，強(qiáng)化包裝宣傳意識(shí)，力求打響一批旅游精品。 三是精心經(jīng)營旅游經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化服務(wù)，借勢(shì)發(fā)展，力求培育一批優(yōu)秀旅游企業(yè)。

繼續(xù)推進(jìn)連州大文化建設(shè)，通過創(chuàng)建中國歷史文化名城活動(dòng)，擦亮湟川文化品牌。一是要挖掘歷史文化名人精神財(cái)富，特別是要利用劉禹錫學(xué)術(shù)研究會(huì)，著手組織上規(guī)模、高檔次、重學(xué)術(shù)的連州文化研究。二是要組織力量，加大投入，做好古村落群的宣傳、規(guī)劃、保護(hù)和利用，使之成為連州歷史文化旅游新亮點(diǎn)。三是要重視連州民間藝術(shù)的搶救、保護(hù)和開發(fā)。

六、著力突破交通、電力“瓶頸”，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境大改善

一是要協(xié)助做好二廣高速公路建設(shè)和清連一級(jí)改高速施工過程中的各項(xiàng)工作，促進(jìn)“兩高速”早日通車，繼續(xù)完善“八路一橋一站”工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)G323線連州元村至連南寨腳7.6公里，東陂至保安公路19公里等一批交通重點(diǎn)工程，打通困繞我市多年的交通瓶頸，徹底扭轉(zhuǎn)我市交通滯后的局面。同時(shí)，要繼續(xù)抓好行政村公路硬底化建設(shè)，構(gòu)建暢通快捷的公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好團(tuán)星鐵路的申報(bào)規(guī)劃工作，構(gòu)筑連州大交通。二是要突出抓好以變電站建設(shè)和電網(wǎng)改造為重點(diǎn)的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好龍坪、大路邊、星子、九陂、瑤安等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的變電站的建設(shè)和改造擴(kuò)容，促進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，確保電力供輸暢順，為招商引資和大工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

七、著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)體制改革取得新成效

一是推進(jìn)行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，大力建設(shè)服務(wù)型政府；二是推進(jìn)事業(yè)單位改革，重點(diǎn)抓好市政系統(tǒng)、水廠、農(nóng)林系統(tǒng)等事業(yè)單位的改革；三是加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革和信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)體系建設(shè)，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造與其它企業(yè)同等的發(fā)展環(huán)境；四是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體系的改革，加大農(nóng)村合作醫(yī)療改革工作的力度，逐步解決農(nóng)村居民醫(yī)療難、因病返貧的突出問題。

八、著力強(qiáng)化財(cái)稅征管，促進(jìn)財(cái)政實(shí)力大增強(qiáng)

堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，確保應(yīng)收盡收；深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理等各項(xiàng)改革；推進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；控制一般性支出，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政作用，確保預(yù)算平衡；適當(dāng)增加部門單位的辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)2005年為實(shí)行崗位津貼而壓減市直單位人員經(jīng)費(fèi)20%的做法，隨著財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，在今年以后不再壓減，全部用于增加各單位的人員經(jīng)費(fèi)；選擇時(shí)機(jī)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金制度，改善和提高干部職工的生活質(zhì)量；進(jìn)一步完善城市資產(chǎn)管理中心體制建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，創(chuàng)新財(cái)政增收體系；積極發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通合作，建立有效的協(xié)作機(jī)制。

九、著力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)廣東省文明城市建設(shè)步伐。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，切實(shí)做好爭創(chuàng)工作，促進(jìn)早日達(dá)標(biāo)。二是著力抓好科技教育人才工作。引進(jìn)管理機(jī)制，推行教育人事制度改革。繼續(xù)整合教育資源，推進(jìn)高中、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道，加快科技普及推廣步伐，完善網(wǎng)絡(luò)，加速信息化建設(shè)進(jìn)程。三是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，加快青少年宮和體育館的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)文化興市。四是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。整合衛(wèi)生資源，逐步完善醫(yī)療救治、應(yīng)急和疾病控制體系，推進(jìn)農(nóng)村初級(jí)保健，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心。五是建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化工作責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。六是抓好環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建綠色連州，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。七是切實(shí)關(guān)注群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度及城鄉(xiāng)最低生活保障制度。八是以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持把防范重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，突出抓好各項(xiàng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法和考核，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制度，確保群眾平安。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展掃黑除惡、“掃黃打非”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“雙搶、雙盜”、“地下六合彩”、“傳銷”違法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

十、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力

我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任已經(jīng)落到我們肩上。各級(jí)政府和公務(wù)員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)、民主和依法行政能力，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)高效的工作，完成歷史賦予我們的使命。

一要堅(jiān)持科學(xué)行政，提高決策水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)的思想、理論、制度和方法，貫穿于政府的各項(xiàng)工作中，自覺地按客觀規(guī)律辦事。深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力解決影響軟環(huán)境的體制機(jī)制性問題，建立改善軟環(huán)境的長效機(jī)制。要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能真正轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。要建立健全科學(xué)決策機(jī)制，加快建立和完善重大問題專家咨詢制度、決策反饋制度等，保證決策的科學(xué)性和可操作性。

二要堅(jiān)持民主行政，踐行執(zhí)政為民。為人民掌權(quán)、依靠人民行政，時(shí)刻牢記為民宗旨，把民情動(dòng)態(tài)作為第一信號(hào)，把群眾意愿作為第一準(zhǔn)則，把造福人民作為第一追求。要正確行使手中權(quán)力，真心誠意為人民群眾辦實(shí)事、做好事，解難題、排憂愁。要建立和完善集體決策制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，拓寬群眾參政議政渠道。完善政務(wù)公開，政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，只要不涉及國家機(jī)密，都要向社會(huì)公開，努力建設(shè)公開、透明、廉潔、誠信的政府。

三要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。做到“三個(gè)真正”：貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞連州區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做好政府各項(xiàng)工作，真正做到有法可依。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善行政層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，真正做到違法必究。

四要堅(jiān)持真抓實(shí)干，不辱人民使命。開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。各級(jí)政府和公務(wù)員要以昂揚(yáng)的銳氣，去開拓事業(yè)；以浩然的正氣，來為民執(zhí)政。始終牢記“三個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)。既要增強(qiáng)歷史使命感，又要增強(qiáng)抓好各項(xiàng)工作的緊迫感；既要看到加快發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，又要看到全國發(fā)展和我省珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的雙重機(jī)遇，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)；既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要注重治本，預(yù)防腐敗，真正做到鞠躬盡瘁，不辱使命。

各位代表！全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確立，如何起好步、開好局十分重要。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、乘勝前進(jìn)，為建設(shè)和諧連州，加快連州區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)步伐，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！