關于印發(fā)《連州市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

《連州市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

                          連州市人民政府辦公室

                            2016年3月21日

連州市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法

監(jiān)督檢查工作方案

    為做好2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法），根據《廣東省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于開展2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（粵國土資執(zhí)法發(fā)〔2015〕219號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

    一、目標任務

對國土資源部下發(fā)的2015年度土地礦產衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑組織核查，發(fā)現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，切實糾正違法行為。根據核查結果，對我市國土資源管理情況進行評估，并依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）的有關規(guī)定，對工作落實不到位的地區(qū)實施約談問責，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作順利通過國土資源部和省政府的檢查驗收。

    二、檢查對象及依據

    （一）檢查對象

    2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的2015年度土地變更調查遙感監(jiān)測圖斑經合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

    2015年度礦產衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產疑似違法圖斑。

    （二）檢查依據

2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作以《廣東省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于開展2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（粵國土資執(zhí)法發(fā)〔2015〕219號）為依據。在往年衛(wèi)片執(zhí)法工作中曾適用過，但《通知》中沒有明確的技術要求和政策界限，不再作為2015年度衛(wèi)片執(zhí)法的工作依據。

三、工作安排

    (一)核查整改階段。(1月1日至5月31日)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對國土資源部下發(fā)的2015年度遙感監(jiān)測圖斑涉及違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的，按照“區(qū)別對待，妥善處理，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的原則，堅持依法治理，分門別類，逐宗整改到位。

5月31日前，連州市國土資源局完成衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)的數據及相關表格填報，并將經市政府審核同意的初步數據成果和工作報告上報市國土資源局。

核查整改期間，市政府組成督查組對各地衛(wèi)片執(zhí)法工作進行督導檢查，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作有序開展；將2015年遙感圖斑數量及違法用地面積較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）列為重點地區(qū)，加強督導檢查，對督導檢查中發(fā)現的重大違法、影響惡劣的案件線索作為市級掛牌督辦和直接查處的典型案件，進行公開曝光處理。

    （二）市級檢查驗收階段（6月1日至6月15日）

6月中上旬，市政府組成檢查驗收組對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)片執(zhí)法工作進行市級檢查驗收。對未按時完成工作任務或存在弄虛作假、虛報瞞報、組織整改不力、依法履行職責到位率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收報批工作，責令限期整改，并組織開展警示約談、啟動問責等工作。

    （三）省、部檢查驗收階段（6月15日至7月30日）

    6月25日前，各地根據市級檢查驗收意見，進一步落實查處整改，修正完善數據成果，由連州市國土資源局將經市政府審核同意的最終數據成果、工作報告和相關統(tǒng)計報表上報市國土資源局，統(tǒng)計報表數據必須與衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中的數據保持一致。

6月30日前，市國土資源局匯總全市的最終數據成果和工作報告，經市政府審核報送省國土資源廳。

7月15日前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好省級檢查驗收的準備工作。

7月30日前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好國土資源部抽查的準備工作。

    四、組織領導

市政府成立2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作領導小組，統(tǒng)籌協調2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作，由劉澤和市委副書記、市長任組長，李伯倫常務副市長任副組長，成員由檢察、法院、公安、安監(jiān)、人社、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建、國土等部門負責人組成，領導小組下設辦公室在市國土資源局，負責日常工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要參照市的做法，成立相應的領導小組和辦事機構，切實加強組織領導，制定具體的工作方案，明確任務，落實責任，按時保質完成工作任務。

五、工作要求

    （一）強化屬地管理責任制。

    各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實屬地管理責任，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府是開展衛(wèi)片執(zhí)法工作的責任主體，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要領導是第一責任人，對衛(wèi)片執(zhí)法工作負總責，要親自動員部署、親自檢查過問，分管領導要按工作分工抓好具體落實，做到人員落實、任務落實、責任落實，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作有序開展，取得實效。

    （二）部門聯動，充分發(fā)揮共同責任制的整體效應.

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關部門要進一步增強全局意識，在本級政府的統(tǒng)一領導和組織下，認真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關于建立土地執(zhí)法共同責任制的意見》（清辦發(fā)〔2009〕8號）要求，充分發(fā)揮協同作戰(zhàn)的整體效應，落實共同監(jiān)管責任。國土資源部門作為具體工作的牽頭部門要切實負起責任，主動加強與本級政府、有關土地監(jiān)管共同責任部門的溝通聯系，公安、人社、農業(yè)、林業(yè)等有關土地監(jiān)管共同責任部門要充分發(fā)揮職能作用，切實形成工作合力，積極支持配合國土資源部門做好衛(wèi)片執(zhí)法工作。各級監(jiān)察機關要加強對貫徹落實土地監(jiān)管共同責任制度工作情況的督促檢查，督促工作落實到位。

（三）落實工作措施，確保查處整改到位。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要按“六個該”的要求落實衛(wèi)片執(zhí)法所有圖斑的查處整改工作，分門別類，逐宗制定具體查處整改方案，落實整改措施。一是對屬于國家和省重點建設項目、民生工程、基礎設施、農村“一戶一宅”、保障性安居工程、合法采礦違法用地及符合辦理臨時用地條件但未經批準的臨時用地項目，經依法處理后要依法完善用地手續(xù)。二是對違反土地利用總體規(guī)劃的項目，要依法拆除違法建筑物和其他設施，可以并處罰款，其中土地利用總體規(guī)劃用途為農用地的，要進行土地復耕復綠，恢復土地原狀。三是要按照既處理事又處理人的原則，對應當追究黨紀政紀責任的，要依法移送監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。四是對案件的查處要嚴格按照《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的要求，依法依規(guī)依程序進行查處，相關案件材料也要按“規(guī)程”要求收集歸檔。五是違法案件的查處整改要到位。今年國土資源部對衛(wèi)片執(zhí)法工作的約談問責政策有所變化，即不唯15%比例論，主要看查處整改結果。

（四）認真分析總結，建立長效機制。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要通過衛(wèi)片執(zhí)法工作，認真對當地違法違規(guī)用地、用礦情況進行分析，查找國土資源管理工作中存在的問題，采取相應措施，加以改正。通過建立和完善國土資源管理長效機制，從源頭上消除違法行為，有效減少違法案件的發(fā)生，確保我市國土資源管理秩序良好。

    （五）按時保質完成，保證上報數據真實準確。

    衛(wèi)片執(zhí)法工作時間緊，任務重，各地要高度重視，加大衛(wèi)片執(zhí)法工作的力度，連州市國土資源局及時按要求通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)填報數據，按時向市報送數據成果及工作報告。自本方案下發(fā)后，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）于每月的10日前，將衛(wèi)片執(zhí)法工作進度、經驗做法、遇到的困難和問題及解決的辦法、工作建議，通過電子郵件的形式報送市國土資源局。

（聯系人：林秀紅，電話：66385527，郵箱：lzgtzyjc@163.com）