關于印發(fā)連州市市區(qū)農(nóng)貿市場

專項整治工作方案的通知

連州鎮(zhèn)人民政府，市直有關單位：

《連州市市區(qū)農(nóng)貿市場專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：1、連州市市區(qū)農(nóng)貿市場專項整治分組分工安排表

        2、連州市市區(qū)農(nóng)貿市場整治具體要求

                     連州市人民政府辦公室

                       2013年2月27日

連州市市區(qū)農(nóng)貿市場專項整治工作方案

為規(guī)范農(nóng)貿市場管理，改善市區(qū)環(huán)境，提高居民生活質量，結合省衛(wèi)生城市暗訪組提出的整改意見，早日實現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市目標，按照《廣東省衛(wèi)生城市標準》和工作實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

通過開展農(nóng)貿市場綜合整治工作，促進農(nóng)貿市場管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實，徹底解決農(nóng)貿市場臟、亂、差的問題。在整治行動中要把對農(nóng)貿市場的整治與占道攤點整治相結合，把市場環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結合，把做好市場日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達標相結合，把近期硬件設施改善與遠期發(fā)展目標相結合，凈化、美化市場環(huán)境，提升城市文明程度。

二、整治范圍及目標

市區(qū)內的所有農(nóng)貿市場，即中心市場、人民路市場、城北市場、城西市場、金源市場、巾峰市場以及市場外的“溢攤”行為。

通過規(guī)劃疏導、集中整治、規(guī)范管理等手段，實現(xiàn)以下目標：

（一）按要求取締東岳路馬路市場，建國路馬路市場，東門南路馬路市場，紅星路馬路市場，謝屋路馬路市場，北山路馬路市場，惠福北街馬路市場。

（二）中心市場升級改造，市區(qū)市場整治小組在原北湖影劇院舊址按《臨時市場建設標準》建設臨時農(nóng)貿市場，安置中心市場和各馬路市場的經(jīng)營戶搬遷至臨時農(nóng)貿市場經(jīng)營。待中心市場升級改造完成后，中心市場和各馬路市場的經(jīng)營戶回遷或安置回中心市場或其它市場內經(jīng)營。

（三）消滅農(nóng)貿市場的“溢攤”現(xiàn)象。

（四）使所有農(nóng)貿市場基本達到硬件設施完善、軟件管理規(guī)范、衛(wèi)生制度落實、場容衛(wèi)生整潔、“四害”密度達標、無溢攤和違章占道經(jīng)營、日常管理達到規(guī)范化農(nóng)貿市場的標準（具體標準見附件2）。

三、整治措施和工作要求

（一）明確整治意義，提高思想認識

開展農(nóng)貿市場整治行動是滿足群眾日常生活的需要，確保食品衛(wèi)生安全的需要，改善城市形象的需要，創(chuàng)建衛(wèi)生城市的需要，因此，各級各部門要切實提高認識，要下定整治決心，樹立整治信心，確保整治行動取得實效。

（二）加強組織領導，建立整治隊伍

成立以分管副市長為組長，市府辦副主任和經(jīng)信局、工商局局長為副組長，工商局、公安局、質監(jiān)局、城監(jiān)大隊、連州鎮(zhèn)政府工作人員為成員的市區(qū)農(nóng)貿市場專項整治領導小組，負責市區(qū)農(nóng)貿市場整治工作的組織、指揮和協(xié)調。分別在市場服務中心抽調10人，公安治安聯(lián)防隊10人，城監(jiān)大隊抽調10人，經(jīng)信局、工商局、連州鎮(zhèn)政府、環(huán)衛(wèi)處各抽調5人，分成五個整治行動組，負責整治行動的具體工作（整治分組分工見附表1）。整治工作未達標，整治隊伍不撤散。各組牽頭單位要明確一名副職專門抓，各單位抽調人員要與單位工作脫鉤；市公安部門要負責整治行動的安全保障，嚴厲打擊阻礙整治等違法行為。

（三）明確整治方法，突出工作重點

首先要明確各市場管理主體，責成市場開發(fā)商負起管理責任；二是先進行市場改造維修、增添基礎設施，規(guī)范經(jīng)營秩序，然后取締市場周圍“溢攤”現(xiàn)象，同時開展馬路市場的集中整治，對于自產(chǎn)自銷而占道經(jīng)營的農(nóng)戶，可以安置到南市場經(jīng)營或批發(fā)；對于市場周邊占道經(jīng)營（含有固定商鋪的）的商戶要規(guī)范經(jīng)營，不能規(guī)范經(jīng)營的，可安置到臨時農(nóng)貿市場經(jīng)營；三是市場硬件建設與規(guī)范管理同步進行，在現(xiàn)有設施基礎上，以強化規(guī)范管理為重點；四是在集中整治行動中要文明執(zhí)法，多引導解釋，多做思想工作，切實維護大多數(shù)經(jīng)營者利益，避免不安定現(xiàn)象發(fā)生，確保大局穩(wěn)定。

（四）加大宣傳力度，公開整治標準

要充分利用宣傳車、向每個商戶發(fā)放宣傳單、在各市場顯眼處出相關公告等多種形式，大力宣傳整治農(nóng)貿市場的重要意義、整治措施和整治步驟，公開整治標準，爭取廣大居民及經(jīng)營者的擁護和支持；廣播電視和報社等新聞媒體要對整治行動進行追蹤報道，重點報道整治過程中的先進事跡，對阻礙整治行動者予以曝光，以推動整治工作的順利開展。

（五）加大經(jīng)費投入，保障整治經(jīng)費

加大對市場的維修改造力度，添置必要的基礎設施，社會辦的農(nóng)貿市場堅持“誰投資、誰受益”的原則，公辦農(nóng)貿市場的建設在現(xiàn)有財力困難的情況下，可采取承建者墊資、銀行貸款解決的辦法,確保整治工作順利進行。

（六）強化制度建設，建立長效管理機制

各市場按照統(tǒng)一標準要求，結合自身特點分別制定食品衛(wèi)生、商品準入、環(huán)境衛(wèi)生、消防等各項制度，原則上按每30個攤位一個管理人員的標準，配足保潔、保序、食用農(nóng)產(chǎn)品管理、安全保衛(wèi)等管理人員，上市商品要實行索證管理，并建立商品臺帳。建立農(nóng)貿市場改造資金制度，每年按市場收益總額10%以上的比例提取，專項用于市場改造。集中整治行動結束后，按要求和實際情況，堅決取締馬路市場，各相關部門要全力支持和配合，特別是城管執(zhí)法部門，要制訂切實可行的整治方案，采取定期和不定期的方式，并做到有投訴必受理，從快處置。社會市場的開辦者如果不能完全履行管理職責，在市政府的協(xié)調下，將其管理職責移交給城監(jiān)大隊代管，并簽訂相關協(xié)議書，確保對市場長期有效的管理。同時，要積極探索適合農(nóng)貿市場實際的管理方式和管理制度，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，進一步落實管理職責。

四、整治步驟與時間安排

（一）動員部署階段（2013年1月25日—31日）

組織有關職能部門和農(nóng)貿市場主辦者召開專題會議，統(tǒng)一思想，落實責任，研究整治總體方案。各整治組針對各市場的實際情況，分別制定具體的整治方案，各組將具體方案報整治領導小組審定后實施，并對參與整治的工作人員進行業(yè)務培訓，明確整治標準和操作方法。

（二）集中整治階段（2013年2月1日—3月20日）

各整治組要按照整治總體方案要求及各市場的具體整治方案認真組織實施，以農(nóng)貿市場環(huán)境衛(wèi)生和食品安全及取締馬路市場為重點，全面進行整治，并每周通報工作進度、工作效果，確保按時完成整改任務和建立長效機制。

（三）考核驗收階段（2013年3月20日以后）

由市區(qū)農(nóng)貿市場專項整治領導小組牽頭，組織創(chuàng)衛(wèi)辦、經(jīng)信局、工商局、衛(wèi)生局、城監(jiān)大隊、環(huán)衛(wèi)處等專業(yè)人員，對市場進行綜合驗收，并做好創(chuàng)建衛(wèi)生城市的迎檢工作。

附件1

連州市農(nóng)貿市場專項整治分組分工安排表

附件2

連州市市區(qū)農(nóng)貿市場整治具體要求

一、基本要求（時間要求：2月底前完成）

各市場要自查自糾，規(guī)范日常管理，在基礎建設、場容場貌、交易秩序、食品衛(wèi)生等方面加強整治，強化制度管理、市場經(jīng)營秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、車輛停放管理、食品衛(wèi)生管理，達到環(huán)境優(yōu)美、設施人性、消費安全、交易公平、秩序良好、無欺行霸市的整治目標。

（一）衛(wèi)生方面

衛(wèi)生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標。

1、   建立衛(wèi)生清潔制度，落實保潔措施，配備專職保潔人員（因市場設置人數(shù)），負責市場清掃、清運、保潔等常規(guī)作業(yè)，定時、定位、定責；

2、市場衛(wèi)生要做到“攤點垃圾自清，市場全天保潔”，場內地面保持清潔，無污水、無垃圾、無衛(wèi)生死角、無惡臭、無腐臭味，市場要設有專門垃圾收集設施，及時清運垃圾和清除場內污水，整體觀感要達到“衛(wèi)生舒適、賞心悅目”；

3、衛(wèi)生“門前三包”：市場經(jīng)營者必須遵守市場衛(wèi)生管理制度，保持攤店內外衛(wèi)生整潔；門店、固定攤檔經(jīng)營者均實行前后衛(wèi)生“三包”制度，自備垃圾小容器，自清垃圾污漬雜物，污漬雜物不落地，生活垃圾實行袋裝處理，雜物、垃圾倒入統(tǒng)一的垃圾桶內；

4、活禽、熟食經(jīng)營檔要求：活體禽類經(jīng)營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設立在相對獨立的區(qū)域，與其他商品區(qū)分開，有沖冼禽類糞便的設施，污物（水）處置和消毒設施完善，要經(jīng)常清掃，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生；燒臘檔、熟食檔應配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施，有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產(chǎn)、冰鮮必須設置固定操作臺，配置排污槽、污物桶；活禽、水產(chǎn)區(qū)一定要定時清理渣滓，經(jīng)常性搞好衛(wèi)生保潔；

5、天面、地面、墻壁、攤臺衛(wèi)生達標；

6、公用廁所衛(wèi)生整潔，無惡臭；

7、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負責，落實措施、落實制度，定期開展室內外環(huán)境消殺，場內外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無蟑螂、卵莢及蟑跡。

（二）內部管理

1、設立市場管理辦公室，配備相應的專職管理人員，并制定管理人員的崗位責任制；辦公室要設置公平秤、服務處、問詢處、投訴處，設有意見箱、監(jiān)督電話等，接受群眾舉報和監(jiān)督，及時處理糾紛；

2、制訂并落實整治標準、整治方案；

3、制訂各項管理制度并上墻（如市場管理人員職責，市場保潔員職責，市場經(jīng)營管理制度，市場經(jīng)營者守則、衛(wèi)生管理制度，食品衛(wèi)生安全制度，治安、消防管理制度，市場保安員職責）；

4、商品劃行歸市、高臺擺賣：商品要按種類區(qū)分，分類分攤經(jīng)營（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺擺賣（基本無地攤現(xiàn)象），無占道經(jīng)營；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴格分開，食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域應分開設置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產(chǎn)區(qū)域與其它食品經(jīng)營區(qū)域分開，經(jīng)營餐飲服務應設置在專門區(qū)域，并相對集中；市場內要劃定一定區(qū)域，供農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷；

5、市場秩序良好，市場內道路暢通，攤位擺放整齊規(guī)范；

6、市場經(jīng)營者要做到文明經(jīng)商、禮貌待客、誠信經(jīng)營、足斤足兩；不得欺行霸市、哄抬價格、強買強賣；不得出售未經(jīng)檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產(chǎn)及其制品；禁止經(jīng)營假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動物；

7、門店經(jīng)營者：內部擺放整齊規(guī)范，無外占外擺、占道經(jīng)營現(xiàn)象；

8、市場周圍嚴禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫；

9、 人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻，車輛停放整齊。

（三）基礎設施

要按照“誰開辦、誰受益、誰負責”的原則，明確市場主體，落實改造經(jīng)費，按要求實施整改。

1、有規(guī)范、美觀、醒目的市場門牌；設置宣傳欄、公告欄、價格欄等，公開市場管理信息；

2、地面要求：硬化、平整、美觀，不積污水，排水方便；

3、排水排污：排水排污設施配套完備，排水溝、下水道暢通無阻，不積污水、雜物，水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營攤檔的污水排放暢通；

4、用電線路安全整齊規(guī)范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線；

5、供水設施完善，飲水水源安全衛(wèi)生；

6、雨蓬要求安全、美觀、整潔；

7、  配置封閉式垃圾桶；

8、配套公用廁所。

（四）周邊環(huán)境

堅定信心，下死決心，加強馬路市場整治工作，按要求堅決取締馬路市場，拆除違章搭建，整治市場周邊環(huán)境。

二、完善制度建設，建立長效管理機制（3月以后）

按照設施標準化、管理制度化、服務規(guī)范化的要求，督促農(nóng)貿市場完善各項制度建設，全面完成升級達標，建立管理長效機制。宣傳、經(jīng)信、工商、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、公安、消防、城監(jiān)、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)管等部門要按照各自工作職能，主動協(xié)助和積極配合農(nóng)貿市場整治工作。