2025年，我局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實市委全面依法治市委員會辦公室和清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局部署的法治建設(shè)任務(wù)，法治建設(shè)水平穩(wěn)步提升?，F(xiàn)將我局2025年法治建設(shè)工作總結(jié)如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大法治建設(shè)精神

　　我局始終堅持將習(xí)近平法治思想列入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，并通過理論中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)會議等多種形式開展學(xué)習(xí)。一是將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展專題學(xué)習(xí)會議，由局長帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記有關(guān)材料讀物，傳達(dá)學(xué)法黨的二十大法治建設(shè)精神。二是為持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，組織我局行政執(zhí)法人員回看自學(xué)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”培訓(xùn)視頻。

　　二、強(qiáng)化“一規(guī)劃兩綱要”落實的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　局黨組高度重視法治建設(shè)工作，將深入推進(jìn)法治建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，周密部署，嚴(yán)格落實。一是通過召開黨組擴(kuò)大會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》文件精神，并部署我局貫徹落實意見。二是深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神中關(guān)于法治建設(shè)重大部署，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署，結(jié)合《連州市2025年法治政府建設(shè)工作要點》《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局2025年法治政府建設(shè)工作要點》，制定印發(fā)了《連州市市場監(jiān)督管理局2025年法治政府建設(shè)工作要點》，全面落實市委、市政府提出的法治政府建設(shè)各項任務(wù)，扎實開展法治政府建設(shè)。三是認(rèn)真貫徹黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人堅持對全局法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，統(tǒng)籌推薦法治建設(shè)工作各項事務(wù)，推動全局切實形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治建設(shè)工作格局。

　　三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行市場監(jiān)管職能

　　1.扎實推進(jìn)“高效辦成一件事”。一是對照“高效辦成一件事”2025重點事項清單，落實“個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”重點任務(wù)：推行“直接變更”和“注銷+設(shè)立”雙軌辦理模式，延續(xù)轉(zhuǎn)型企業(yè)原成立日期、統(tǒng)一社會信用代碼及合規(guī)字號，經(jīng)營場所未變且符合要求的免予提交住所證明 。同步聯(lián)辦公章刻制、社保登記、住房公積金繳存登記等關(guān)聯(lián)事項，實現(xiàn)“一次提交、一窗辦結(jié)”。今年以來已有29家個體工商戶完成“個轉(zhuǎn)企”，為企業(yè)發(fā)展贏得寶貴時間。二是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營主體開辦、變更、注銷、遷移登記“一件事”，依托“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”“粵商通”等線上服務(wù)平臺業(yè)務(wù)，實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)申請、受理、審核、發(fā)照全流程網(wǎng)上閉環(huán)辦理，無需線下提交紙質(zhì)材料，有效縮短個企業(yè)務(wù)辦理時間。2025年以來，我市通過網(wǎng)上申請的新開辦經(jīng)營主體共2624戶，占新開辦市場主體的98.65%，其中全程無紙化業(yè)務(wù)1342筆，極大地提高了辦事效率，不斷提升群眾和企業(yè)辦事體驗感和獲得感。三是依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”智能導(dǎo)辦專區(qū)，省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門數(shù)據(jù)接口，推動部門間信息共享，實現(xiàn)“一套材料、單次采集、多方公用”，申請材料“一次提交”，辦理結(jié)果“多端獲取”，有效降低企業(yè)和群眾辦事成本，大幅度提升企業(yè)和群眾辦事滿意度和幸福感。

　　2.不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。一是優(yōu)化審批服務(wù)流程，針對食品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等許可事項，推行“告知承諾制+容缺受理”，梳理精簡申報材料，壓減辦理環(huán)節(jié)和時限。建立許可審批“綠色通道”，對重點產(chǎn)業(yè)項目實行專人對接、全程幫辦，提升審批便捷度。二是延續(xù)轉(zhuǎn)型許可權(quán)益，對“個轉(zhuǎn)企”后仍在有效期內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等，經(jīng)營場所、許可范圍未發(fā)生實質(zhì)變化的，直接辦理變更或換發(fā)新證，無需重新審批。推動更多涉企許可納入證照延續(xù)聯(lián)辦范圍，確保轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營無縫銜接。三是持續(xù)開展“名特優(yōu)新”個體工商戶分型分類培育工作。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開展2025年度“名特優(yōu)新”個體工商戶信息審核工作的通知》部署要求，我市持續(xù)組織各部門扎實做好“名特優(yōu)新”個體工商戶申報和推薦工作。重點挖掘餐飲、零售、手工藝、地方特色產(chǎn)品等領(lǐng)域內(nèi)，具有品牌影響力、技藝傳承性、市場競爭力的個體工商戶，通過明確標(biāo)準(zhǔn)、分層培育、資源傾斜等系統(tǒng)做法，今年我市已有88戶個體工商戶申報“名特優(yōu)新”,現(xiàn)已審核通過63戶。

　　3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面落實公平競爭制度。開展公平競爭審查專題培訓(xùn)，持續(xù)開展“限制競爭條款多”整治工作，積極開展商業(yè)秘密保護(hù)宣傳工作。2025年，通過全市公平競爭審查報送通報工作收集全市新增涉經(jīng)濟(jì)主體活動政策措施文件12份，根據(jù)公平競爭審查抽查和舉報科理機(jī)制審查政策措施共40份。經(jīng)審查，均無發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭內(nèi)容。二是開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，2025年我局立案10宗，結(jié)案9宗，罰沒款0.2204萬元。三是積極開展打擊傳銷宣傳防范工作。對我市志愿服務(wù)平臺、志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，暫未發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資、傳銷的欺詐活動。四是加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過發(fā)布工作提示、走訪企業(yè)開展宣傳調(diào)研，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。2025年走訪企業(yè)25家次，指導(dǎo)企業(yè)提升應(yīng)對各類糾紛能力。

　　4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。一是實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用懲戒機(jī)制的震懾作用。2025年，共依法列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)130戶次，農(nóng)民專業(yè)合作社238戶次；開展信用修復(fù)企業(yè)32戶次，農(nóng)民專業(yè)合作社72戶次。二是做好市場主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。2025年，已吊銷企業(yè)7戶。三是常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，持續(xù)深化雙隨機(jī)“一查三用”抽查機(jī)制。探索個體戶信用風(fēng)險分類工作和守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)措施“三張清單”。

　　5.持續(xù)抓好質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。一是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)市。2025年，組織企業(yè)召開提質(zhì)助優(yōu)質(zhì)量提升服務(wù)宣傳研討會1次，參加企業(yè)數(shù)量32家；征集“質(zhì)勝之道——首席質(zhì)量官講質(zhì)量樹品牌”微視頻1條，質(zhì)量賦能新質(zhì)生產(chǎn)力典型案例1個；累計推動64家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)任命了首席質(zhì)量官，實行了首席質(zhì)量官制度，企業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升。二是完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立了7個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)站，累計開展質(zhì)量管理服務(wù)43次，在政策幫扶、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)計量、知識產(chǎn)權(quán)等方面指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決問題21個，有效提升企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)水平和市場競爭力。

　　6.加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。一是抓嚴(yán)食品安全監(jiān)管。開展校園食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、農(nóng)村假冒偽劣食品和肉制品制假售假等重點領(lǐng)域整治。做好重大活動食品安全保障，開展2025年“‘兩會’期間”“元旦春節(jié)”“五一”和“中秋、國慶”期間的食品安全專項監(jiān)督檢查和保障工作。二是扎實開展藥械化安全監(jiān)管。對藥品經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督檢查208家次，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)182家次，化妝品經(jīng)營企業(yè)169家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)135家次，對檢查發(fā)現(xiàn)問題均嚴(yán)格要求涉及企業(yè)限期內(nèi)完成整改。完成藥品環(huán)節(jié)抽檢45批次，醫(yī)療器械環(huán)節(jié),抽檢6批次，化妝品環(huán)節(jié)抽檢9批次。三是深化特種設(shè)備風(fēng)險隱患排查治理。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患28個并全部落實整改。開展鍋爐、電梯和燃?xì)鈿馄堪踩O(jiān)管，持續(xù)跟進(jìn)落實安全隱患整改。四是扎實推進(jìn)價格重點領(lǐng)域綜合整治。加強(qiáng)對金融領(lǐng)域、水電氣、行政事業(yè)性單位等相關(guān)收費主體收費行為的監(jiān)督管理，共出動執(zhí)法人149人次，檢查單位40家次，立案查處10宗，結(jié)案7宗，責(zé)令退還金額2832311.9萬元，罰沒0.848萬元。聯(lián)合有關(guān)部門開展清明期間殯葬服務(wù)行業(yè)聯(lián)合檢查專項行動，安排各市監(jiān)所加大對轄區(qū)內(nèi)殯葬行業(yè)的巡查力度，共出動檢查組18組，執(zhí)法人員106人次，檢查單位49家次，立案查處2宗，罰沒款合計1.2652萬元。五是嚴(yán)厲打擊各類市場監(jiān)管違法行為。2025年，我局立案查結(jié)市場監(jiān)管領(lǐng)域各類案件269宗，貨值金額269.80萬元，罰沒款87.06萬元。

　　（二）完善依法行政制度體系

　　1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。根據(jù)有關(guān)工作要求開展民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理未發(fā)現(xiàn)我局存在相關(guān)文件。

　　2.嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定并公示年度重大行政決策事項目錄，2025年按照程序制定1條重大行政決策事項。全面落實法律顧問制度和公職律師制度，現(xiàn)聘用法律顧問1名，設(shè)公職律師1名，有效防范決策風(fēng)險和法律風(fēng)險。

　　（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.加大法制監(jiān)督力度。一是規(guī)范行使行政裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行省市場監(jiān)管局和省藥監(jiān)局編制的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對我局?jǐn)M作出減輕處罰的案件召開案件審理委員會，對作出處罰的幅度進(jìn)行充分、有效的討論。2025年召開行政處罰案件審理委員會共19次。二是組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。對各辦案機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取兩宗2024年和2025年適用普通程序立案辦結(jié)的行政處罰案件，圍繞合法性和規(guī)范性問題展開評查，及時反饋評查的具體情況，要求各辦案機(jī)構(gòu)對照反饋情況組織整改。

　　2.加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。一是及時高效處理投訴舉報，確保投訴按時初查率、辦結(jié)率100%，舉報按時核查率100%。2025年至今共受理消費者投訴2154件，成功調(diào)解898件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失56.34萬元；核查舉報665宗；咨詢311宗；訴轉(zhuǎn)案立案35宗，結(jié)案31宗，罰沒金額6.91萬元。二是重視在線消費糾紛解決工作，推動ODR機(jī)制建設(shè)。動員投訴較多的經(jīng)營主體申請成為ODR企業(yè)，引導(dǎo)消費者選擇在線平臺解決糾紛，讓消費者通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺選擇ODR企業(yè)實時處理、實時回復(fù)。連州現(xiàn)有ODR 企業(yè)共42家，2025年新增ODR企5家，新增5家，ODR單位發(fā)展質(zhì)量42.5%，活躍度7.53%，按時辦結(jié)率100%，和解成功率96.43%，消費者對ODR單位評價4.68。三是健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。2021年成立了連州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站、2022年成立了連州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，2025年我局共處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)舉報投訴36宗。四是規(guī)范行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。2025年我局共發(fā)生行政復(fù)議案件12宗，其中7宗維持，1宗駁回，4宗終止；未發(fā)生行政應(yīng)訴案件。

　　3.加大普法宣傳力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。一是落實全市市場監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，組織開展習(xí)近平法治思想、民法典等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加國家工作人員2025年度學(xué)法考試。二是及時學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等新施行、新修訂法律法規(guī)。三是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，編制2025年普法工作計劃和普法責(zé)任清單，結(jié)合普法宣傳工作節(jié)點開展“3·15國際消費者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動。

　　四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）數(shù)據(jù)共享壁壘突出。部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享存在“信息孤島”，數(shù)據(jù)多平臺重復(fù)錄入情況嚴(yán)重，不僅加大了基層執(zhí)法人員的錄入負(fù)擔(dān)，而且影響“一網(wǎng)通辦”、信用監(jiān)管等相關(guān)工作的效率。

　　（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平不足。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提升，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法文書制作上習(xí)慣于“套模板”，容易用到已失效的法律法規(guī)，且案卷審核流于形式，執(zhí)法程序不規(guī)范、案件定性處罰不準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)葐栴}仍然存在。

　　五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，認(rèn)真謀劃和落實法治建設(shè)各項任務(wù)，切實履行好市場監(jiān)管職能職責(zé)，著力提升監(jiān)管效能，不斷開創(chuàng)法治市場監(jiān)管建設(shè)工作新局面。

　　（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和行政執(zhí)法案卷評查制度，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對執(zhí)法過錯行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼執(zhí)法規(guī)范，切實提高行政執(zhí)法水平。

　　中共連州市市場監(jiān)督管理局黨組

　　2026年1月8日