中共連州市委  連州市人民政府2024年法治政府建設年度報告

中共清遠市委、清遠市人民政府：

　　2024年，連州市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和清遠市委、市政府及連州市委、市政府關于法治政府建設工作部署，加快推動法治政府建設，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列提供有力法治保障?，F(xiàn)將工作情況報告如下。

　　一、2024年法治政府建設主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，加強黨對法治建設的領導

　　一是加強黨對法治政府建設的領導。全面壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推動市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級專題述法全覆蓋。持續(xù)強化“關鍵少數(shù)”示范引領作用，實現(xiàn)學習貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想制度化、常態(tài)化，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政機關“一把手”帶頭學習全覆蓋。2024年，全市各黨委（黨組）理論學習中心組開展集中學習超90余場次。市委常委會、市政府常務會議聽取研究法治建設重要事項共54項，研究法治建設重要事項，出臺2024年法治政府工作要點，加強對法治政府建設的總體部署和整體推進。

　　二是全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。依托“門樓微講堂”“古城周末講堂”和新時代文明實踐中心（所、站）等宣講平臺，廣泛開展法治建設精神和習近平法治思想“四進”學習宣傳活動20余場次。依托黨校教育陣地，開展習近平法治思想輔導和法治類專題課程17場次，累計培訓學員4800余人次。依托劉禹錫文化廣場、春風工作中心，規(guī)范建立全市性習近平法治思想學習宣傳陣地2個，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、市直單位規(guī)范新建陣地7個。

　　三是全面加強依法行政能力建設。持續(xù)提升領導干部法治素養(yǎng),舉辦專題報告會、行政執(zhí)法人員專業(yè)知識和普通法律知識培訓班。開展常務會議會前法律專題學習12次，全市行政機關組織專題學法100余次。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府領導接受法治專題授課2期。利用“學習強國”、共產黨員網(wǎng)和廣東干部培訓網(wǎng)絡學院專欄，積極開展全天候、全方位、立體化學習。

　?。ǘ┙∪畽C構職能體系，政府依法履職能力穩(wěn)步提升

　　一是深入推進“放管服”改革,優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入轉變政府職能，把法治政府建設與服務型政府、數(shù)字政府建設一體推進。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深化“承諾辦”“一照多址”“證照聯(lián)辦”改革，推行企業(yè)開辦高效辦成“一件事”。深化“證照分離”改革，全市累計涉及辦理“證照分離”改革全覆蓋事項2105件，惠及市場主體443戶。實現(xiàn)建設用地規(guī)劃許可證全流程網(wǎng)辦。制定《關于進一步規(guī)范土地儲備和土地供應管理工作的通知》《連州市工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地帶設計方案出讓（拿地即開工）工作指引》，持續(xù)推進“用地清單制”“拿地即開工”工作。推出不動產登記信息“以圖查房”“竣工即交證”“抵押即交證”等創(chuàng)新服務舉措，自然資源、住建部門聯(lián)合各金融機構積極推進二手房“帶押過戶”模式，結合實際制定操作規(guī)程，提高登記效率。印發(fā)《連州市城市道路挖掘計劃提前共享機制（試行）》，實現(xiàn)信息有效整合，大幅度減少同一道路反復開挖的情況。實現(xiàn)22項社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務“一窗通辦”。大力推進行政審批改革，政務服務事項“網(wǎng)上辦”比率達85.52%。推進知識產權培育工作，全市共有注冊商標2016件，有效發(fā)明專利94件，高價值發(fā)明專利18件，國家地理標志產品3件，地理標志專用標志核準用標企業(yè)29家。推行企業(yè)開辦“零見面”改革，線上新開辦市場主體10487戶，占新開辦市場主體的99.39%”。

　　二是創(chuàng)新完善執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。全面推行“雙隨機、一公開”；強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強信用信息歸集，“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率、及時率為100%。城市綜合信用指數(shù)排名首次進入全國百強，位居全省第3名，再創(chuàng)歷史新高。加大信用聯(lián)合懲戒力度，開展醫(yī)藥機構、道路運輸企業(yè)、勞資領域信用聯(lián)合獎懲工作。積極拓展信用報告應用，目前已在38個領域推行公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明。推動“信用報告+信用承諾”模式。在公安交通、交通執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)管領域推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作，提高執(zhí)法檢查的監(jiān)管效率。嚴格落實“觀察期”制度和行政執(zhí)法減免責清單制度，適用執(zhí)法觀察期的案件1宗，行政執(zhí)法減免責清單辦理案件數(shù)773宗。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進

　　一是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)2024年市政府規(guī)范性文件立項目錄，實現(xiàn)規(guī)范化管理。對75份市政府規(guī)范性文件進行全面清理，實現(xiàn)動態(tài)化管理。制發(fā)市政府和部門規(guī)范性文件8份，“三率”達100%。強化規(guī)范性文件備案入庫及公開工作，2019年至2023年的市政府及部門規(guī)范性文件全部錄入廣東省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺。強調規(guī)范性文件實施后評估工作，2份文件開展了實施后評估工作。制發(fā)《連州市人民政府關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》，從源頭上規(guī)范行政規(guī)范性文件制定流程，強化對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　二是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。貫徹落實《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)市政府2024年度重大行政決策目錄，5件次重大行政決策事項經(jīng)合法性審查；守好重要項目“法審關”，護航“百千萬工程”，為東陂鎮(zhèn)食品綜合產業(yè)園項目、風電“百千萬工程”項目、分布式戶用光伏項目、廣東省“百千萬工程”縣域創(chuàng)新基地科技項目等投資開發(fā)協(xié)議涉法文書出具法制審核意見32份。

　　三是夯實依法決策基礎。落實政府法律顧問制度，外聘市委、市政府法律顧問7人次。壓實法律論證主體責任，410份決策文件經(jīng)法制機構合法性論證。實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級政府法律顧問全覆蓋，23個部門實現(xiàn)首席法律顧問制，保證行政行為在法律框架內運行。

　　（四）健全行政執(zhí)法工作體系，執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高

　　一是不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。健全完善行政執(zhí)法工作體系，出臺提升行政執(zhí)法質量三年行動、行政執(zhí)法監(jiān)督等制度機制文件4份。扎實開展職權下放重放輕管、涉企亂罰款問題專項整治，走訪企業(yè)15家、行政執(zhí)法單位7個，評查行政執(zhí)法案卷85宗,整改問題11個。全面推行“清遠粵執(zhí)法”，辦理案件4384宗，辦案率91.2%,同比提升28.2%。在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開執(zhí)法結果信息28511次，公示及時率98.08%，同比提升14.53%。

　　二是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。通過強化調研指導、加強培訓、明晰工作指引、復盤評估、創(chuàng)新舉措等多方式打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法提質增效“組合拳”。開展調研3場次，舉辦綜合培訓3期156人次、專項培訓23場524人次，開展聯(lián)合執(zhí)法141次，實地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法181次，梳理匯編下放事權執(zhí)法依據(jù)328條，全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）完成執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設；出臺《連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法導師制實施方案》《連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法優(yōu)秀案例評選實施方案》，舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法導師授牌、執(zhí)法結對指導簽約以及優(yōu)秀案例評選啟動3個儀式，以導師制、結對指導為牽引，以優(yōu)秀案例評選為契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法更加規(guī)范。

　　三是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。健全“兩法銜接”平臺，全市行政執(zhí)法機關移送公安機關涉刑案件43件，不存在有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┙∪姓嗔χ萍s監(jiān)督體系，行政權力運行更加規(guī)范透明

　　一是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。突出黨內監(jiān)督主導地位，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議46件，政協(xié)委員提案128件，滿意率100%。認真接受司法監(jiān)督，機關負責人出庭率達98.44%。

　　二是強化行政機關內部監(jiān)督。加強政府督查力度，開展“路安工程”、“治亂補短全民反詐”、消防安全、自建房安全等專項督查，發(fā)出簡報13期，動態(tài)31期，督辦通知12份，充分發(fā)揮“大督查”作用，當好決策執(zhí)行落實“助推器”。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職責，圍繞政策、資金和權力運行等方面實施審計監(jiān)督，高效完成14個審計項目，提出意見建議71條，跟蹤督促完成審計整改問題201個，充分發(fā)揮了審計反腐監(jiān)督作用。

　　三是自覺接受社會監(jiān)督。統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，暢通電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，高效辦理領導信箱留言162件、政府信息公開申請41件、“12345”工單15786張，答復率100%；建設陽光政府，主動公開政務信息8576條，實現(xiàn)重大行政決策和規(guī)范性文件全解讀。

　?。嫿芗m紛行政預防調處化解體系，社會治理法治化格局日益成熟

　　一是發(fā)揮公共法律服務力量。市委外辦、市司法局等5部門聯(lián)合印發(fā)《連州市關于組織律師參與涉外法律服務工作聯(lián)席會議制度》，推動形成涉外法治工作大協(xié)調格局。實現(xiàn)首席法律咨詢專家服務形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點全覆蓋，開展指導及宣傳115次，成為基層治理“好參謀”。優(yōu)化公共法律服務供給，開展“1名村（社區(qū)）法律顧問+N名法律明白人”行動，全市50名村（社區(qū)）法律顧問為174個村（社區(qū)）和群眾提供法律服務4242人次。堅持“應援盡援”，辦理法律援助案件251件。設立清遠市城中公證處連州市辦證點，破解我市“辦理公證不便”難題。深入開展“八五”普法，積極組織開展憲法等專項普法宣傳及“法律七進”活動500余場，派發(fā)資料5萬余份；創(chuàng)設首個普法卡通人物“連小司”精準普法18場，派發(fā)宣傳資料2萬余份，制作動漫視頻、漫畫18期，學習強國、清遠日報等平臺閱讀量“6萬+”。建成豐陽鎮(zhèn)大富頭、江西沖等村級法治主題公園。培育村（社區(qū)）720名“法律明白人”。壯大幫扶協(xié)作法治隊伍，全部行政村均設立法律顧問。

　　二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。貫徹落實新行政復議法，增設行政復議聽證室、審理室。全年接收行政復議申請81件，受理審結62件，復議化解爭議49件，化解率79.03%，行政復議化解行政爭議主渠道作用彰顯。審理方式不斷豐富，開展聽證會4場，實地調查4次，適用簡易程序4宗，清遠市第一宗適用新法簡易程序審結的案件落地連州。市司法局與市人民檢察院、清新區(qū)人民法院聯(lián)合成立清遠行政爭議調解中心連州工作站，推動行政爭議源頭化解、多元化解。

　　三是推動基層治理，提升矛盾糾紛化解法治化水平。深化“兩化”“兩員”體系建設，推行專職網(wǎng)格員“市管鎮(zhèn)聘村用”模式。全年辦結事件75012件，辦結率99.89%，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)100%全覆蓋。建立各類人民調解組織194個，匯聚調解員1084名，調解組織網(wǎng)絡不斷健全，矛盾糾紛化解法治化水平不斷提升。2024，全市各人民調解組織開展矛盾糾紛排查3330余次，調解各類糾紛1347宗，調處成功1337宗，調解成功率達99%。

　　二、2024年度不足之處

　　我市法治政府建設工作取得了一定成績，但還存在一些不足：學習貫徹習近平法治思想有待進一步深化；法治建設創(chuàng)新亮點挖掘不夠深入，向外向上推送推廣法治建設成效亮點力度不夠；依法行政能力需要持續(xù)提升。

　　三、2025年度工作重點

　　2025年，我市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦“百千萬工程”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提高法治建設規(guī)范化水平。

　　一是落實黨領導法治政府建設的體制機制，推動法治政府建設高效運作。堅持在黨委核心領導下，全面履行法治政府建設主體職責。切實把法治政府建設擺到更加突出位置，將政府行為全面納入法治軌道。

　　二是加大力度推動法治營商環(huán)境優(yōu)化升級。深化行政審批制度改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平，持續(xù)加強依法行政能力建設，全面提升政務服務水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造法治化市場營商環(huán)境。

　　三是更大力度打造復合型領導干部隊伍。強化領導干部依法行政觀念，提升運用法治思維全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、化解社會矛盾、維護治安穩(wěn)定、應對風險的能力。

　　中共連州市委             連州市人民政府

　　2025年1月17日